20年新聞大事回顧

普選特首框架 人大常委拍板 「落實一人一票 具重大意義」

2014-09-01
全國人大常委會昨一致通過《關於香港特別行政區行政長官普選問題和二○一六年立法會產生辦法的決定》,正式為一七年特首普選落下三道閘,包括提名委員會產生辦法要按照原有選舉委員會,即維持一千二百人,四大界別同等比例組成;提委會按民主程序產生二至三名候選人,以及每名候選人均須獲提委會全體委員半數以上的支持。《決定》同時表明,香港依法落實一人一票選特首,具有重大意義。一旦政改不獲通過,一七年特首選舉會沿用上屆特首產生辦法。對政改握有否決權的泛民議員,對人大決定感憤怒,並表明會否決政改。記者 :林寶怡北京報道

全國人大委員長張德江昨在人大常委會閉幕會議上指,人大常委會就特首普選制度的若干核心要素,作出了明確規定,為特區政府提出具體普選辦法「確定了原則,指明了方向」,對推動香港依法落實一七年特首普選,具有重大意義。

張德江強調,支持特區政府依照《基本法》的規定,發展符合香港實際情況的民主制度,是中央一貫的、明確的立場,人大常委會的決定貫徹了《基本法》的規定,根據香港實際情況和循序漸進的原則,從廣大香港同胞的根本利益出發,希望香港社會各界在《基本法》和人大常委會決定的框架下,繼續理性務實探討,不斷凝聚共識,實現一七年普選特首的目標。

提委會1200人 四界別組成

一百七十名出席會議的人大常委昨一致通過特首普選的決定,除了五頁的具體決定內容,還有十一頁說明。決定提到,特首普選關係到國家主權、安全及發展利益,人大常委會有憲制責任就特首普選的核心問題作出規定,而堅持特首由愛國愛港人士擔任,是一國兩制的基本要求。

十一頁的說明花了較長篇幅解釋提委會按照選委會組成的原因,說明提到,《基本法》規定提委會要有「廣泛代表性」,其內涵與選委會是一致的,二○○七年人大常委會的相關決定指提委會「可參照」選委會組成,已指明兩者在組成上的一致關係,但香港社會對此仍有不同認識,故人大常委會有必要進一步明確有關問題。

說明指提委會要按照選委會由一千二百人、四大界別即工商金融、專業、勞工宗教和政界同等比例組成,至於各界別的劃分、何種組織可產生委員的名額,就由特區政府自行制定選舉法處理,各界別的法定團體根據法定的分配名額和選舉辦法,自行選出委員。說明強調,選委會的組成獲各方面認同和支持,涵蓋香港社會各方面有代表性的人士,提委會按選委會組成可體現均衡參與和防範各種風險。

二至三候選人 免程序複雜

至於候選人以二至三人為限,說明指既可確保選舉有真正的競爭,亦可避免因候選人過多而造成選舉程序複雜、選舉成本高昂等問題,加上過去四屆特首選舉,候選人都在二至三人之間,反映此規限符合香港的選舉實踐。

對過半數出閘門檻,說明重申提委會是「一個專門的提名機構」,必須體現機構的集體意志,而所謂「民主程序」,應當貫徹「少數服從多數」的原則。說明又指,由於提委會將由四大界別同比例組成,規定候選人必須獲過半數支持,意味候選人須在提委會各界別均獲得一定支持,有利兼顧各階層的利益。

出閘須獲提委會過半支持

說明強調,中央政府的任命權是實質性的,中央政府對普選產生的特首人選,具有任命和不任命的最終決定權。一旦政改未能獲立法會三分之二議員通過,一七年特首選舉會沿用一二年的選舉辦法,即繼續由一千二百人的選委會投票產生。至於一六年的立法會選舉辦法,人大常委會決定不作修改,以集中精力優先處理特首普選問題,為實現立法會全部議員由普選產生的目標創造條件。相關新聞刊A4、A6及A8版

人大決定下行政長官產生辦法

由工商金融界、專業界、勞工社會服務宗教等界、政界等四個界別,選出1200人的提名委員會,每個界別各300人;

由1200人提名委員會選出2-3個行政長官候選人,每個候選人必須獲提委會半數以上支持;

提名委員會選出的2-3個行政長官候選人,由全港合資格選民進行選舉,一人一票選出行政長官人選;

行政長官人選經普選產生後,由中央人民政府任命,成為行政長官。

人大常委會就政改決定

從2017年開始,香港特別行政區行政長官選舉可以實行由普選產生的辦法。

行政長官選舉實行由普選產生的辦法時:

(1)須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定。

(2)提名委員會按民主程序提名產生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持。

(3)香港特別行政區合資格選民均有行政長官選舉權,依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選。

(4)行政長官人選經普選產生後,由中央人民政府任命。

行政長官普選的具體辦法修改法案及其修正案經立法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意,報全國人民代表大會常務委員會批准。

如行政長官普選的具體辦法未能經法定程序獲得通過,行政長官的選舉繼續適用上一任行政長官的產生辦法。

香港基本法附件二關於立法會產生辦法和表決程序的現行規定不作修改,2016年香港特別行政區第六屆立法會產生辦法和表決程序,繼續適用第五屆立法會產生辦法和法案、議案表決程序。在行政長官由普選產生以後,香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。