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人大釋法一錘定音 梁游議席勢不保 不真誠不莊重 等同拒絕宣誓

2016-11-08
全國人大常委會昨天以一百五十五票贊成,全票通過就《基本法》第一○四條的解釋,明確規定立法會議員等公職人員宣誓時「必須準確、完整、莊重地宣讀法定誓言」,若宣誓時「不真誠」或「不莊重」,會被視為拒絕宣誓及宣誓無效,並隨即喪失擔任議員資格,不得重誓;宣誓後違反誓言則要承擔法律責任。全國人大常委會委員長張德江強調,今次釋法充分表明了中央貫徹「一國兩制」方針的堅定決心和反對「港獨」的堅定立場,各方面必須遵守和執行。人大常委副秘書長李飛亦不點名批評,青年新政梁頌恆及游蕙禎「公然侮辱國家和民族」,沒有「真誠、莊嚴」進行宣誓。

記者 :孫林

今次是香港回歸以來人大常委第五次釋法。釋法文本指「擁護中華人民共和國香港特別行政區《基本法》」及「效忠中華人民共和國香港特別行政區」是行政長官及立法會議員等公職人員宣誓時必須包含的「法定內容」,以及參選和出任該公職的「法定要求和條件」。

張德江:中央堅定反港獨

  釋法文本規定,宣誓必須符合「法定的形式和內容要求」,宣誓人必須「真誠、莊重地」宣誓,以及必須「準確、莊重地」宣讀法定誓言,宣誓人「故意宣讀與法定誓言不一致的誓言」或者「以任何不真誠、不莊重方式宣誓」,均屬「拒絕宣誓」,會被宣布無效,並喪失就任有關公職的資格;又規定監誓人應將不符合釋法內容及香港法律規定的宣誓確定為無效,並喪失就任資格,不得為宣誓無效者重新安排宣誓。未成功宣誓的人「不得就任相應公職,不得行使相應職權和享受相應待遇」。此外,若其作出虛假宣誓或在宣誓後「從事違反誓言行為」,要依法承擔法律責任。

  全國人大常委會委員長張德江,在完成各項表決事項後發表講話,指今次釋法充分表明了中央貫徹「一國兩制」方針的堅定決心和反對「港獨」的堅定立場,充分展現了包括香港同胞在內的十三億中國人民維護國家主權、安全和發展的堅定意志,有利於「一國兩制」方針和香港《基本法》在香港特別行政區的正確實施,有利於維護香港特別行政區的法治和香港長期繁榮穩定。他強調,解釋與香港《基本法》具有同等法律效力,各方面必須一體遵守和執行。

李飛抨梁游侮辱國家民族

  人大常委副秘書長李飛在釋法獲通過後明言,今次釋法,是因為特區在落實《基本法》一百零四條存在漏洞,有法定職責人員沒有嚴格地按照《基本法》行事。他強調,《基本法》第一百零四條的本質是「政治效忠」問題,效忠是「效忠中華人民共和國」,敵視一國、主張港獨不可能擁護《基本法》。他又不點名批評梁頌恆及游蕙禎,表示「有個別候任議員在宣誓儀式上公然侮辱國家和民族,嚴重破壞宣誓儀式,嚴重干擾立法會的正常運作,充分暴露了他們企圖分裂國家、破壞香港繁榮穩定的政治本質。『港獨』分子的惡劣言行及醜陋表演,觸犯了眾怒,激起了民憤,遭到了包括香港同胞在內的全中國人民和海外華人華僑的強烈譴責。」批評他們沒有按規定「真誠、莊嚴宣誓」,相反「利用宣誓平台從事違反《基本法》的活動,一直沒有得到依法處理」。

  港澳辦及中聯辦昨日均有回應人大釋法。港澳辦發言人稱釋法「表明了中央政府反對港獨的堅定決心和意志」,順應連同港人在內全體中國人民的共同願望,是「完全必要,正當其時」。中聯辦負責人則表示,今次釋法有利於解決香港立法會部分候任議員宣誓違法引起的爭議,有利於維護國家安全,打擊和遏制港獨勢力。

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《基本法》104條釋法要點

  《基本法》104條原文﹕「香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區。」

人大常委會對條文解釋:

1.宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序。未進行合法有效宣誓或者拒絕宣誓,不得就任相應公職,不得行使相應職權和享受相應待遇。

2.宣誓必須符合法定的形式和內容要求。宣誓人必須真誠、莊重地進行宣誓,必須準確、完整、莊重地宣讀包括「擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區」內容的法定誓言。

3.宣誓人拒絕宣誓,即喪失就任該條所列相應公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓,也屬於拒絕宣誓,所作宣誓無效,宣誓人即喪失就任該條所列相應公職的資格。

4.宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。監誓人負有確保宣誓合法進行的責任,對符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓,應確定為有效宣誓;對不符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓,應確定為無效宣誓,並不得重新安排宣誓。

5.第一百零四條所規定的宣誓,是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區作出的法律承諾,具有法律約束力。宣誓人必須真誠信奉並嚴格遵守法定誓言。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之後從事違反誓言行為的,依法承擔法律責任。

人大釋法答問ABC

Q 今次人大釋法對宣誓的規定,會約束那種公職人員?

A 今次人大釋法,約束「行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員」。

Q 誰人可裁定當選議員宣誓無效而失去議席?

A 監誓人。現時安排即立法會秘書長。

Q 釋法有無規定「監誓人」由誰出任?

A 沒有。

Q 如何才會被裁定宣誓無效而失去議席?

A 宣誓人不按誓言宣誓,或以不莊重、不真誠的方式宣誓。

Q 若完整宣讀誓詞,但在宣誓中出示道具,例如「Hong Kong is not China」橫額,是否構成宣誓無效而失去議席?

A 可能被視作「不真誠」、「不莊重」宣誓而被判無效,失去議席。

Q 是否第一次宣誓無效,就一定不會有第二次宣誓?

A 不是。要視乎宣誓人在第一次宣誓是否「故意」不按誓言宣誓或宣誓時不莊重、不真誠,若是「故意」,就不能進行再宣誓;若只是「蝦碌」讀錯或讀漏,可以再次宣誓。至於判斷是否「故意」或不莊重、不真誠,就由監誓人決定。

Q 今次釋法有無追溯力?在剛結束的宣誓中以「故意」讀錯、或不莊重不真誠而又被監誓人判斷宣誓有效的議員,而議員資格會否被推翻?

A 若有人告上法庭,要由法庭裁決。

Q 若宣誓成功後繼續宣揚港獨,會否喪失議席?

A 根據《基本法》第七十九條,即使議員違反誓言,亦要經立法會三分之二通過譴責,才會喪失議席;但政府可控告議員發假誓,令有關議員負上刑責。